正文

  近日，由市自然资源和规划局牵头编制的《蚌埠市绿色交通专项规划》（以下简称《规划》）的征询意见稿正式公开，向社会各界征求意见。

  上个月，市自然资源和规划局组织召开《蚌埠市绿色交通专项规划》专家评审会。会议邀请了深圳、南京、合肥及我市相关领域的专家，市发改委、市住建局、市交通运输局、市生态环境局、市水利局、淮河水利委员会、市重点工程管理中心及各区人民政府等部门代表参会。会上，评审专家指出，《规划》紧扣全市重大发展战略，紧密结合全市交通运输发展实际，对蚌埠绿色交通发展具有一定的指导意义，一致同意《规划》通过评审，并建议根据评审意见进一步进行修改完善。

  市自然资源和规划部门根据专家组的意见对《规划》内容进行了修改，并向全社会进行公示、征求意见和建议。

  绿色出行服务体系亟需发展完善

  绿色交通方式主要包括步行、自行车和公共交通方式。非绿色交通方式主要指公共交通除外的机动化交通，如私人小汽车、公务小汽车、出租车。

  此项规划的范围与城市中心城区范围一致，北至宁洛高速，西至市区辖界——涂山风景区和天河风景区的东界，南至仁和集机场——南外环路和东、西芦山北麓，东至市区辖界——老山西麓和老山南侧的蚌五高速。规划的近期年限为2025年，远期年限为2035年。

  从城市机动化发展来看，目前市区机动车保有量25.13万辆，相较于2015年，年均增长14.3%。其中私家车拥有量17.13万辆，同比增长8.2%，近五年翻一番。十三五期间，市区私家车保有量以1.5-2倍于GDP增速的速度增长。

环湖西路

  目前中心城区千人拥有机动车202辆，尚处于低拥有量、高增长率阶段。从蚌埠市社会经济的发展态势分析，未来一段时期仍将保持较快的经济增长速度，经济的增长会导致生产规模的扩大与人居收入的增加，进而导致城市机动化进程的加快。可以预见，未来蚌埠中心城区仍将处于城市化与机动化高速发展阶段。

  而城市常住人口人均出行次数为2.55次/日，其中有出行居民人均出行次数2.89次/日。而公交站点的设置现状是，300m公交站点覆盖率为59.2%，大于国家规范规定的站点300m覆盖率要求；500m公交站点覆盖率为83.6%，较规范要求的90%尚有较大差距。

  换言之，如果任由这些数据膨胀，而公共交通、绿色出行的短板却不能及时补上，未来市区的交通情况，会堵上加堵。因此，自然资源和规划部门认为，打造绿色出行服务体系，推动形成兼具蚌埠发展亮点和人文特色的绿色出行空间，是城市发展必不可少的支撑。

  分区管理，差异收费、限时、限号是大势所趋

  《规划》认为，对整个城区进行绿色交通管理，不能“一刀切”，可以施行“分区制”。将我市中心城区分为Ⅰ类区、Ⅱ类区、Ⅲ类区，不同区域采取差异化的政策及措施，旨在引导居民绿色出行。

  规划设计部门解释，I类区是慢行交通与公共交通优先发展区，停车严控区。鼓励通勤、商务、上学交通采用公共交通，提供与公共交通相配套的慢行环境，提供定制公交服务（包括校车、班车、旅游大巴等），对停车设施限制供应；Ⅱ类区是公共交通与小汽车协调发展区，主要是Ⅰ类区以外的集中生活区；Ⅲ类区是小汽车宽松发展区，主要以外围工业区为主。I类区是绿色交通管理政策的重点实施区域。

  不仅在空间上分区管理，在时间上也要“分区”，要分阶段实施绿色交通管理政策。第一阶段（中心城区小汽车保有量达到22万辆，近期实施）：持续扩大路内停车收费覆盖范围，研究出台《蚌埠市机动车停放服务收费管理办法》，明确Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类分区、分类、分时段停车收费标准，体现差异化收费管理，鼓励在Ⅰ类区外围进行停车换乘。加快推动绿色新型公交建设，形成中心城区“十字型”公交骨架，串联主要功能区和火车站、高铁站等重要交通枢纽；制定鼓励绿色出行的政策和办法，实行公交和自行车优先的政策。

  第二阶段（中心城区小汽车保有量达到35万辆，预计2026年开始实施）：对外地及本地车实行分区、分车种限行。Ⅰ类区工作日07：00-19：00禁止外地小汽车进入，本地车牌单双号限行，新能源汽车不限行、不限号。进一步提高Ⅰ、Ⅱ类区停车收费标准，Ⅲ类区开始实施路内停车收费，强化价格机制对停车资源的高效配置，引导小汽车合理使用。

  第三阶段（中心城区小汽车保有量达到55万辆，预计2030年左右开始实施）：实行机动车总量调控，按照机动车淘汰量等额或低增额发放牌照，限制小汽车的持续增长。新购小汽车差异化征收税费，促进新能源消费，小汽车购置税用于绿色交通的建设与管理。

  打造慢行空间，激励绿色出行

  根据，规划设计部门提出的主要规划方案，绿色出行体系首要发展的就是绿色新型公交系统。轨道交通和绿色新型公交为骨架，多层次常规公交为主体，出租车和共享汽车为补充，自行车和步行交通为延伸的公共交通体系，以此满足多样化出行需求。

  《规划》提出，应重点推进东海大道与延安路绿色新型公交“十字”骨架线路建设，线路里程约29km，设站30座，在东海大道与延安路路口形成换乘。绿色新型公交系统采用“一廊多线、融合组网、走廊换乘”运营模式，廊道内既可开行新型公交自身制式的本线车、跨线车、支线车，也允许部分常规公交线路使用，最大化发挥系统运力，提高公交服务水平。为保障公交运行速度，廊道内给予公交独立路权，并局部实施立体化改造。

  在绿色慢行系统规划中，自行车道规划被留足了空间。《规划》中规划自行车道1756km，其中自行车廊道247km，占比14%，实现主要组团连通率达100%，主要以贯通性主干路为主；自行车集散道521km，占比30%；自行车连通道988km，占比56%。

  休闲绿道不仅为城市提升颜值，也在绿色出行体系中占有重要“戏份”。未来，“一带两廊、三线四环、三核心”（一带：沿淮河景观带；两廊：席家沟—天河绿廊、龙子湖—东西芦山绿廊；三线：水蚌线、军专线、新埠线三条废弃铁路沿线；四环：荆涂山绿道环、虎山—陶山—燕山绿道环、锥子山绿道环和淮秀湖绿道环；三核心：老城慢行核心、城南慢行核心、高铁新城慢行核心）的休闲绿道网络，要串联我市的主要河流、湖泊、山体以及风景名胜区、城市公园绿地等。

  另外，结合“靓淮河”工程，我市规划了3处慢行专用桥，允许行人和非机动车通行。结合高密度人流集散点、交通堵点、事故多发点，大型枢纽，中小学、商业中心、医院等，规划设计部门还规划出立体过街设施105处，纳入近期建设计划32处，包括过街地道12处、过街天桥20处。按照规划要求，新建过街天桥需加装遮阳、挡雨、无障碍设计附属设施，如自行车推行坡道、自动扶梯、直升电梯等。